Утверждены
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 14 декабря 2007 года N 594

Словарь терминов
1. Введение
2. Общие требования
3. Требования к информационным материалам веб-сайта
4. Требования к программному обеспечению веб-сайта
5. Требования к дизайну
6. Рекомендации для Государственного Интернет Портала
(далее - ГИП)
7. Заключение

Словарь терминов

Актуальное состояние информации (документа) в информационных системах - соответствие содержания информации (документа), представленного в информационных системах, его последней версии, в том числе с учетом внесенных в установленном порядке изменений (дополнений). Факт обновления информации (документа) сопровождается соответствующим информационным сообщением.
Безопасность - желаемый уровень целостности, исключительности, доступности и эффективности для защиты данных от потерь, искажения, разрушения и несанкционированного использования.
Веб-... - приставка, обозначающая принадлежность к Всемирной паутине (www, World Wide Web) или к корпоративной сети обмена данными, организованной по принципу Всемирной паутины.
Веб-обозреватель или Веб-браузер - программа, используемая для навигации и просмотра различных Интернет-ресурсов.
Веб-страница - гипертекстовый ресурс, доступный по Интернету.
Веб-сайт или Интернет-сайт - набор связанных между собой информационных онлайновых ресурсов, предназначенных для просмотра через компьютерную сеть с помощью специальных программ - веб-обозревателей. Веб-сайт может представлять собой набор документов в электронном виде, онлайновую службу.
Всемирная паутина, world wide web (www) - множество веб-сайтов, к которым осуществляется доступ через Интернет.
Документ - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Интернет - глобальное (всемирное) множество независимых компьютерных сетей, соединенных между собой для обмена информацией.
Информационные технологии - технологии, связанные с созданием, хранением и управлением информацией.
Информационное сообщение - информация (документ), содержащая сведения, извещающие пользователя о конкретных фактах, событиях и процессах в деятельности государственного органа.
Информационный материал - информация (документ), содержащая, как правило, расширенные сведения о фактах, событиях и процессах в деятельности государственного органа, которая также может включать в себя отдельные содержательно связанные документы и/или их части.
Кластер - многомашинная вычислительная система, представляющая совокупность относительно автономных систем с общей дисковой памятью (общей файловой системой), средствами межмашинного взаимодействия и поддержания целостности баз данных. Использование кластеров увеличивает производительность и надежность системы, так как в случае сбоя одного компьютера его работу берет на себя другой компьютер.
Клиент - пользователь, компьютер или программа, запрашивающие услуги, ресурсы, данные или обработку у другой программы или компьютера.
Контент - информационные ресурсы (содержимое, информационное наполнение) веб-сайта.
Метаданные - это краткое описание содержимого информации.
Мультимедийные технологии - технологии, обеспечивающие возможность использования звука и видео.
Обзор информационного характера (информационный обзор) - информационный материал, содержащий, как правило, сведения из нескольких информационных сообщений или информационных материалов.
Онлайновая (сетевая) служба - услуга, предоставляемая в реальном времени посредством сети передачи данных.
Онлайновый ресурс - ресурс, доступ к которому осуществляется в режиме реального времени посредством компьютера, подключенного к сети обмена данными. В виде онлайновых ресурсов может предоставляться оперативная информация или возможность работы в режиме диалога с программой или другим пользователем.
Программное обеспечение - общее понятие, описывающее программы для компьютеров в отличие от их аппаратных составляющих.
Протокол - формат описания передаваемых сообщений и правила, по которым происходит обмен информацией между двумя или несколькими системами.
Сеть передачи данных - объединение двух или более устройств (например, компьютеров) для передачи данных между этими устройствами.
Смарт-карта - пластиковая карточка с встроенным микропроцессором. Смарт-карты могут использоваться для проведения электронных платежей, для доступа к онлайновым сетевым службам или другим услугам.
СУБД (система управления базами данных) - приложение, обеспечивающее создание, хранение, обновление и поиск информации в базах данных.
Телекоммуникации - передача всех форм информации, включая данные, голос, видео и другие, между компьютерами по телефонным линиям связи.
Электронная цифровая подпись - последовательность символов, полученная в результате преобразования исходной информации с использованием закрытого ключа ЭЦП, которая позволяет пользователю открытого ключа ЭЦП установить целостность и неизменность этой информации, а также владельца закрытого ключа ЭЦП.
Электронная торговля, электронная коммерция - вид бизнес-активности, в которой коммерческое взаимодействие субъектов бизнеса осуществляется по Интернету.

1. Введение

Настоящие Единые требования по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики (далее - Единые требования) разработаны в целях реализации Национальной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики", утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики" от 10 марта 2002 года N 54, Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" и Концепции и Плана действий по "Электронному правительству", утвержденным решением Совета по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики от 16 сентября 2003 года N 3.
Мероприятия, направленные на создание "Электронного правительства" в Кыргызской Республике, предполагают, прежде всего, возможность интерактивного диалога государственных органов и органов местного самоуправления с населением, вследствие чего основными задачами веб-сайтов являются:
- ознакомление аудитории Интернета с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;
- предоставление услуг населению, бизнес-структурам, международным и неправительственным организациям в статическом и "он-лайн" режиме;
- пропаганда идей и методов электронного управления;
- ознакомление потенциальных инвесторов с программами и проектами в областях, курируемых государственными органами и органами местного самоуправления;
- оптимизация работы государственных органов и органон местного самоуправления с неправительственными и международными организациями;
- поиск партнеров и клиентов;
- работа в режиме "он-лайн" с удаленными офисами подведомственных организаций.
При создании веб-сайтов (порталов) государственных органов и органов местного самоуправления преследуются следующие общие цели государственного строительства:
- укрепление сотрудничества общества и государства;
- содействие экономическому и социальному развитию;
- эффективное реагирование на изменяющиеся условия;
- оптимизация бюджетных расходов на управление.
Одной из целей Единых требований является разработка требований, касающихся предоставления и содержания информационных материалов, структуры информации, дизайна концепции веб-сайтов и порталов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики.
В задачи Единых требований входит обеспечение интеграции существующих составных частей и информационных ресурсов как в отношении внешнего вида и стиля (графического дизайна), так и в отношении информационного наполнения, включая общие динамические ресурсы.
Единые требования состоят из обязательных требований, которые необходимо обеспечить, и рекомендуемых требований, которые целесообразно выполнять с учетом возможностей и развития технологий. Рекомендуемые требования обозначены буквами (РТ) после нумерации.

2. Общие требования

2.1. При разработке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления необходимо учитывать:
- перспективу интеграции всех информационных материалов веб-сайтов в Государственный Интернет Портал (http://www.gov.kg), рассматривая его как единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру по предоставлению доступа к информации и распространению информации;
- необходимость включения в инфраструктуру веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления механизмов поддержания постоянного диалога и взаимодействия с гражданским обществом по наиболее актуальным вопросам и проблемам социально-экономического развития общества и государства;
- состав реальных и перспективных потребностей физических (по группам населения) и юридических лиц (по видам деятельности) в информационных ресурсах и сервисах веб-сайтов;
- необходимость обеспечения гибкости и оперативности в настройке и модернизации инфраструктуры веб-сайтов для решения текущих и перспективных задач государственных органов и органов местного самоуправления;
- необходимость включения в общедоступную часть инфраструктуры веб-сайтов показателей эффективности функционирования государственных органов и органов местного самоуправления;
- согласование с Интернет-стандартами: универсальное использование общих спецификаций, наиболее распространенных в Интернете и общепринятых в практике построения информационных систем (подробнее в разделе "Требования к программному обеспечению").

2.2. Адреса веб-сайтов

2.2.1. Адрес веб-сайта государственного органа и органа местного самоуправления должен быть обязательно зарегистрирован в доменной зоне gov.kg и физически размещаться на сервере (хостинг) на территории Кыргызской Республики. Государственный орган и орган местного самоуправления может иметь адреса в других общедоступных доменах верхнего уровня (.com, .org, .net, .info и др.).
2.2.2. Веб-сайт государственного органа и органа местного самоуправления должен быть доступен через Государственный Интернет Портал (http://www.gov.kg).
2.2.3. В целях интеграции в мировые информационные ресурсы основной адрес государственного органа и органа местного самоуправления должен быть определен на английском языке с учетом мировой практики. Кроме этого, веб-сайты государственных органов и органов местного самоуправления могут иметь дополнительные адреса, включая адреса на других языках.
2.2.4. Адреса веб-сайтов сателлитов должны быть доступны как домены нижнего уровня к веб-сайтам государственных органов и органов местного самоуправления.
2.2.5. Адреса веб-сайтов отдельных управлений или отделов в центральном аппарате государственного органа должны быть доступны как отдельные папки на веб-сайте государственного органа и органа местного самоуправления.
2.2.6. Все государственные органы и органы местного самоуправления должны иметь постоянные адреса для отдельных разделов веб-сайта таких, как новости, форум, вакансии, документы.
2.2.7. Территориальные подразделения государственных органов и органов местного самоуправления должны иметь региональные и отраслевые адреса как домен нижнего уровня от адреса региона, государственного органа и органа местного самоуправления.
2.2.8. (РТ) В целях исключения киберсквоттинга (использования схожих имен в других целях третьими лицами) рекомендуется зарегистрировать схожие имена веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления.

2.3. Языковая поддержка веб-сайта

Веб-сайт должен иметь две языковые версии: кыргызскую и русскую, а также может иметь английскую. Версии веб-сайта на различных языках должны соответствовать версии веб-сайта на кыргызском языке. Перевод текстовых материалов на другой язык обеспечиваются владельцем веб-сайта.
Для каждой из версий веб-сайта должны быть разработаны индивидуальные шаблоны страниц, сохраняющие общий стиль портала. Все графические элементы в шаблонах выполняются на соответствующем языке, а структура меню и других навигационных элементов должна соответствовать структуре соответствующей версии. Служебные поля и текстовые элементы интерфейсов также должны иметь адекватный перевод.
Пользователь должен иметь возможность в любой момент при просмотре веб-сайта переключаться с одной версии на другую. В случае, если при переключении языка просматриваемая страница не будет иметь эквивалента в выбранной версии, то должен происходить переход на первую страницу текущего раздела, а при ее отсутствии - на карту веб-сайта на выбранном языке.

2.4. Модуль поиска и получения информации

Представленная на веб-сайте информация должна быть полной, точной и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов: объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск, иерархический рубрикатор.
Поиск должен осуществляться с использованием полнотекстового индекса веб-сайта, обновление которого производится автоматически в соответствии с заданным администратором веб-сайта графиком. При поиске должен поддерживаться морфологический анализ вводимых пользователем слов кыргызского (русского и английского) языка и поиск всех их словоформ. Система должна обеспечивать возможность расширенного поиска с заданием логических отношений между словами (И, ИЛИ, НЕ). Помимо общего поиска, на веб-сайте должны быть доступны локальные поисковые интерфейсы и фильтры, предназначенные для поиска информации, специфической для конкретных разделов веб-сайта.

2.5. Модуль взаимодействия граждан и организаций с государственными органами и органами местного самоуправления

Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих гражданам и организациям запрашивать и получать по Интернету (полностью или частично) необходимые справки или разрешения. Веб-сайт может также предоставить им возможность передавать в государственные органы и органы местного самоуправления предусмотренную форму отчетности (налоговую, статистическую). Помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, система должна обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации. Необходимым является также модуль "Веб-опросы", который используется для изучения предложений аудитории веб-сайта о приоритетности какой-либо проблемы, о методах и способах ее решения.

2.6. (РТ) Проведение государственными органами и органами местного самоуправления мероприятий для граждан и организаций

Специальный блок ("торговая площадка") веб-сайта может предоставлять, при необходимости, информацию о проведении тендеров среди организаций и предприятий на проведение тех или иных работ для государственных нужд. На веб-сайте публикуются объявления о тендере, условия участия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить претенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие заявки и подвести итоги.

3. Требования к информационным материалам веб-сайта

Размещаемая на веб-сайте информация должна соответствовать законодательству Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О гарантиях и свободе доступа к информации", Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" и законодательство о защите авторских прав), уставу и/или положению соответствующего органа.
Структура веб-сайта (портала) и конкретный состав размещаемой информации должны быть подробно специфицированы в техническом задании на разработку веб-сайта (портала) и отражать специфику конкретного государственного органа и органа местного самоуправления.
Доступ к основной информации, размещенной на официальном веб-сайте, должен быть свободным и бесплатным.
3.1. Информационные материалы, которые должны быть размещены на веб-сайте:
- полное официальное наименование или сокращенное наименование;
- положение и/или устав государственного органа и органа местного самоуправления (включая положения о структурных подразделениях);
- основные нормативные документы, определяющие функции и порядок работы государственного органа и органа местного самоуправления;
- нормативные акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций;
- сведения о признании утратившими силу нормативных правовых актов государственного органа и органа местного самоуправления;
- вопросы и ответы, обсуждение актуальных вопросов и проектов нормативных документов (форум);
- события и новости (сообщения пресс-службы о деятельности государственного органа и органа местного самоуправления);
- информация о положении дел в отрасли или в сфере ведения (политика и основные направления развития, статистические данные, история и достижения отрасли и пр.);
- актуальные материалы, публикуемые государственным органом и органом местного самоуправления в соответствии с их функциями;
- итоги деятельности за предыдущий год;
- планы по реализации задач по отрасли;
- рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их проблем (рекомендуется собрать их в типовые "сценарии");
- типовые документы (заявки, бланки и инструкции по их заполнению);
- вакансии (информация об открытых вакансиях), порядок поступления на работу (информация о порядке поступления на государственную и муниципальную службу, требования), необходимые документы при поступлении на работу (реестр файлов, содержащих перечень документов и форм, необходимых для подачи кандидатом);
- информация о проведении тендеров на закупку товаров и услуг;
- прием отчетов, писем, заявлений, жалоб и других форм обращений от юридических и физических лиц с использованием электронно-цифровой подписи;
- контакты (реестр контактной информации: почтовые адреса, веб-адреса, адреса электронной почты, телефоны, факсы);
- исчерпывающая информация о расположении, распорядке работы;
- общие сведения о руководителях и график приема руководителями государственного органа и органа местного самоуправления;
- информация о подведомственных органах и организациях;
- информация об участии в республиканских и международных программах и проектах;
- графические иллюстрации и фото-галерея (по возможности);
- поиск по разделам;
- сервис-услуги, предлагаемые государственным органом и органом местного самоуправления для населения, частного сектора и пользователей Интернета.
Кроме базовых информационных услуг, государственный орган и орган местного самоуправления могут оказывать через официальный веб-сайт дополнительные услуги на платной основе в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
Ссылка на официальный веб-сайт обязательна при использовании информационных материалов.

3.2. Общие требования к подготовке и размещению информационных материалов

Подготовка и размещение информационных материалов должны соответствовать требованиям к публичным (общедоступным) сведениям, законодательству Кыргызской Республики в области регулирования электронного взаимодействия и размещения информации в сети Интернет. Одной из важнейших особенностей размещаемых материалов государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет является открытость сведений. Сведения не должны содержать в себе информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальной информации, а также не должны составлять государственную тайну по совокупности.
Все размещаемые материалы в сети Интернет должны содержать фамилию и должность сотрудника, опубликовавшего документ на веб-сайте, и дату опубликования документа, при необходимости с указанием срока действия данного документа.

3.3. Требования к качеству информационных материалов

Материалы, размещаемые в сети Интернет, должны:
- иметь версию для печати;
- соответствовать требованиям, предъявляемым к публикуемым сведениям о деятельности органов государственной власти;
- иметь дату и регулярно обновляться. Частота обновления устанавливается государственным органом и органом местного самоуправления;
- должны точно отражать текущее состояние события, быть достоверными. В случае обнаружения ошибок и неточностей в материале ответственные сотрудники должны принять меры для публикации исправленного материала и дополнительного информирования посетителей о факте исправления. Новый (исправленный) документ сопровождается обязательным комментарием;
- не содержать ошибок (грамматических, орфографических, пунктуационных, стилистических, смысловых);
- быть представлены на государственном и официальном языках. Официальный веб-сайт может иметь версии на других языках;
- соответствие формы и содержания. Материал, относящийся по содержанию к одному типу информации, не может быть отнесен к другому типу и должен быть размещен в соответствующем разделе;
- оперативность, материал должен размещаться в сети Интернет в соответствии с установленными сроками публикации;
- соответствие формы материала и реквизитного состава.
Государственным орган и орган местного самоуправления:
- регламентируют круг лиц (подразделения), по согласованию с соответствующим подразделением Аппарата Правительства Кыргызской Республики для определения ответственных за формирование, размещение, а также обновление информации, содержащейся на официальном веб-сайте этой организации;
- принимают соответствующие меры защиты по предотвращению уничтожения, блокировки, искажения, подделки информации, размещенной на официальном веб-сайте, и других форм несанкционированного вмешательства.
Информация, размещаемая на официальном веб-сайте, имеет равнозначную силу с информацией, публикуемой в средствах массовой информации.

4. Требования к программному обеспечению веб-сайта

4.1. Общие требования

В зависимости от требуемой сложности сервисов и масштаба решения веб-сайт может включать компоненты различного назначения. Веб-сайт размещается на компьютере или кластере компьютеров, имеющих скоростное постоянное соединение с Интернетом.
Для работы веб-сайта необходима серверная операционная система, обеспечивающая надежность работы, возможность параллельного исполнения множества задач, поддержку транзакций.
Для работы веб-сайта необходим также веб-сервер. Это может быть просто программный сервер для доставки пользователям страниц по Интернет-протоколу. Если требуется высокая адаптация к пиковым нагрузкам, возможность персонификации демонстрируемых страниц, обеспечение сложных деловых операций, применяется специальный сервер приложений со встроенными элементами бизнес-логики.
Веб-сайт должен содержать две системы - систему управления веб-сайтом (структура, дизайн, навигация) и систему управления контентом (публикация и корректирование информации, динамическое обновление ссылок в разделах).
Вся информация веб-сайта должна размещаться в базе данных, в которой хранится весь контент, шаблоны страниц и служебная информация. Это обеспечит удобство хранения и модификации, а также поиска и предоставления материалов.
В случае, если через веб-сайт идет большой объем запросов, требующих обработки несколькими служащими или отделами и контроля исполнения, или если веб-сайт представляет в сети Интернет несколько государственных учреждений, необходимо использование сервера интеграции приложений или коммуникационного "моста" ("шлюза") между многими информационными источниками.

4.2. Соответствие стандартам

При разработке программного обеспечения для веб-сайта необходимо максимально широко использовать официальные и открытые стандарты, наиболее распространенные в Интернете и общепринятые в практике построения информационных систем организаций/предприятий. Предпочтение должно отдаваться архитектурным решениям и программным продуктам, уже доказавшим свою пригодность при решении подобных задач:
- применение веб-обозревателей в качестве основного интерфейса доступа к данным из информационных систем государственного органа и органа местного самоуправления. Другие интерфейсы разрешаются к использованию, но только в качестве дополнения к технологиям, основанным на веб-обозревателях;
- снабжение метаданными всех государственных информационных ресурсов, представляемых в сети Интернет;
- развитие и принятие стандарта метаданных (государственный стандарт метаданных), облегчающего публикацию и поиск информации;
- развитие и сопровождение перечня государственных категорий информации (Government Category List);
- обязательность выполнения требований стандарта для всех государственных органов и органов местного самоуправления.

4.2.1. (РТ) Стандарты метаданных

В целях интеграции государственных информационных систем, помимо стандартизации документов и инфраструктуры интеграции в виде программного обеспечения, необходима стандартизация описания данных. Метаданные имеют важное значение для обеспечения эффективности поиска информации на веб-сайте (портале), описания слабоструктурированной информации (документов), создания архивов с записями электронных документов.
За основу взято, так называемое "Дублинское ядро", включающее 15 элементов описания информации;
- заголовок;
- автор или создатель;
- тема и ключевые слова;
- описание;
- публикатор;
- другие контрибуторы;
- дата;
- тип ресурса;
- формат;
- идентификатор ресурса;
- источник;
- язык;
- связи;
- область (coverage);
- управление правами.
Помимо самих элементов в "Дублинском ядре" имеются, так называемые, уточнения элементов, например: "Дата создания", "Дата публикации", "Дата окончания действия" и другие.
Рекомендуется не только использовать это ядро, но и добавлять к нему любые дополнительные элементы, которые считаются необходимыми. Первым инструментом при поиске информации, как правило, является просмотр категорий.

4.3. Масштабируемость

При проектировании и реализации решения необходимо оценить вероятную интенсивность его использования всеми категориями пользователей и необходимые для этого аппаратные и программные ресурсы. В то же время решение должно быть спроектировано таким образом, чтобы не предъявлять чрезмерных требований к аппаратному и базовому программному обеспечению на начальном этапе использования, но допускать увеличение производительности по мере надобности простым добавлением необходимых вычислительных ресурсов. Небольшое изменение в структуре веб-сайта не должно требовать коренной перестройки самой системы. Легкость пользования операторам достаточно обладать элементарными навыками работы с текстовыми редакторами, поддержку системы разработчиками и доступность разработчиков в "офф-лайне".

4.4. Расширяемость

Добавление новых функциональных возможностей, как правило, не должно сопровождаться изменениями в ранее разработанной и эксплуатируемой части. Взаимодействие с внешними информационными системами, при необходимости, должно строиться на использовании общепринятых открытых стандартов передачи и структурирования информации.

4.5. Политика безопасности

Должна быть разработана концепция обеспечения защиты решения от несанкционированного доступа. Она должна базироваться на сочетании надежных базовых программных продуктов с возможностью подключения необходимого дополнительного специализированного программного обеспечения и аппаратных средств соответствующего установленным нормам и требованиям в этой области.

4.6. Базовое программное обеспечение

Должно быть достаточно распространенным и проверенным на подобных проектах и обеспечено необходимой сервисной поддержкой. Должна существовать система подготовки специалистов по его использованию.

4.7. Система управления веб-сайтом

Помимо системы управления веб-сайтом (структура, дизайн, навигация) необходима система управления контентом (публикация и корректирование информации, динамическое обновление ссылок в разделах).
Система управления контентом позволяет служащим, не являющимся специалистами в информационных технологиях, публиковать документы быстро и качественно, а также поддерживать их актуальность.
Система должна управляться через веб-интерфейс, что дает возможность "ведения веб-сайта" несколькими пользователями из разных мест.
Страницы администраторского интерфейса должны выполняться с минимальным использованием декоративных графических элементов и должны обеспечивать наглядное представление имеющейся информации и быстрый переход к основным разделам и функциям системы.

4.8. Информационные сообщения и сообщения об ошибках

Необходимо предусмотреть веб-страницы, предназначенные для отображения различных системных сообщений в аварийных ситуациях:
- неверно введенного URL (404 Not found);
- попытка несанкционированного доступа (403 Forbidden и 401 Not authorized);
- ошибка сервера (500 Internal Server Error).
Эти страницы должны содержать:
- элементы корпоративной идентификации;
- заголовок сообщения;
- поясняющий текст;
- ссылку (кнопку, графический элемент) для возврата к обычному режиму просмотра или набор ссылок для выбора какого-либо действия в ответ на сообщение.

4.9. Веб-форум

Интерактивный раздел позволяет посетителям размещать новые сообщения, отвечать на существующие сообщения, читать ответы или сообщения других пользователей. Связи между сообщениями и ответами на них должны отображаться в виде иерархической древовидной структуры.
Пользователь должен иметь возможность просматривать полностью развернутое дерево сообщений с заголовками и сами сообщения по их заголовку, сворачивать и разворачивать отдельные ветви обсуждения. Корневые сообщения форума должны сортироваться по усмотрению пользователя.
При добавлении сообщения или ответа пользователь должен указать:
- имя автора;
- адрес электронной почты;
- заголовок (тему) сообщения;
- текст сообщения. Вводится в многострочном поле, теги и спецсимволы в тексте сообщений должны фильтроваться.
При добавлении сообщений в базе данных должен регистрироваться IP-адрес отправителя, видимый только администраторам системы. Для авторизованных пользователей в поля формы должны автоматически подставляться имя и адрес электронной почты.
При добавлении сообщений должен быть предусмотрен фильтр на предмет недопущения использования нецензурных выражений. При обнаружении ненормативной лексики в тексте пользователю должен выдаваться отказ в публикации с предложением вернуться к редактированию сообщения.
Администратор должен иметь возможность просматривать дерево обсуждений и выполнять следующие действия:
- просматривать все поля сообщений (включая IP-адреса отправителей);
- удалять некорректные сообщения;
- блокировать отправку пользовательских сообщений с определенными именами, отправленных с определенных IP-адресов, с указанием определенных почтовых адресов.

4.10. Списки рассылки

В программном обеспечении веб-сайта необходимо предусмотреть систему ведения списков рассылки. Это позволит распространять текстовую информацию (а также любую другую информацию в виде вложений) по электронной почте.

4.11. Работа с электронной почтой

Веб-сайт (портал) должен обеспечить пользователям способ связи с государственными органами и органами местного самоуправления через опции электронной почты. Рекомендуется создавать и обновлять раздел "контакты", где будет размещена контактная информация об организации.
При отправке электронной почты в конце сообщения обязательно должна быть указана фамилия, должность, название организации, контактные телефоны, адрес электронной почты и веб-адрес государственного органа и органа местного самоуправления.
Исходящие сообщения электронной почты, отправляемые другим органам, должны содержать следующую информацию: имя отправителя, название организации, телефон и факс с кодом, (добавочный номер), почтовый адрес, адрес электронной почты и веб-сайта.
При пересылке писем внутри государственных органов и органов местного самоуправления должна быть включена функция подтверждения получения сообщения.

4.12. Сбор статистики

Анализ посещаемости веб-сайта осуществляется с использованием одной или нескольких независимых систем сбора статистики, принадлежащих третьим сторонам и определяемых владельцем веб-сайта. Подключение к системе статистики осуществляется путем размещения кода и графического элемента ("счетчика") системы на всех (в том числе программно генерируемых) страницах веб-сайта. Регистрация веб-сайта в системах статистики производится на этапе тестовой эксплуатации.
Статистика должна отражать следующие сведения о посетителях:
- общее количество посетителей;
- количество посетителей из регионов;
- время посещения;
- время, проведенное на веб-сайте;
- посещаемость страниц;
- с каких веб-сайтов произошел переход и другие.

5. Требования к дизайну

5.1. Основные требования

Веб-сайт должен обладать оригинальным графическим дизайном, обеспечивающим надлежащую функциональность. Для веб-сайта должен быть разработан набор уникальных элементов фирменного стиля и визуальной идентификации: знак, логотип, цветовое решение, условные значки для элементов интерфейса.
Дизайн должен обеспечивать соответствие следующим основным требованиям:
- графические элементы должны быть выполнены с учетом специфики представления графической информации на веб-страницах;
- доступ к основной информации должен быть максимально быстрым и внимание пользователя должно концентрироваться на наиболее важных навигационных элементах;
- основная информация, меню и другие элементы навигации должны быть доступны без горизонтального прокручивания полностью открытого окна браузера;
- на главной странице необходимо использовать систему блоков с частью информации из разных разделов со ссылками "подробнее". Это позволит делать акценты на ту или иную информацию, направлять пользователей в нужный раздел;
- навигация по разделам должна быть предельно интуитивно-понятной;
- следует уделить должное внимание заголовкам и титулам. Очень важно учесть систему отступов и выравниваний. Необходимо иметь определенные принципы в верстке заголовков, выделений, абзацев, чтобы текст правильно и легко воспринимался;
При разработке дизайна веб-сайта необходимо учитывать следующие принципы:
- системный подход к работе над дизайном, обобщение передовых тенденций;
- концентрация на посетителе и на информации (user centered design);
- легкость в навигации по ресурсу (easy navigation);
- легкость в восприятии информации посетителями web-сайта;
- минимальный "вес" страниц (в килобайтном отношении);
- соблюдение повторяемости элементов внутри системы (модульность);
- качественная и детальная проработка всей графики;
- при использовании на главной и других страницах иллюстративного образа должно быть соответствие теме раздела и не высокий объем файлов картинки. Обязательно стилевое единство иллюстраций и всего оформления;
- изобразительные элементы и даже просто цвет и тон фона не должны мешать читаемости текстовых объектов;
- изобразительные объекты не должны вытеснять основную информацию за пределы первого окна.

5.2. Основные информационные и навигационные элементы веб-сайта

Дизайн (расположение информационных блоков, визуальное оформление) главной страницы может отличаться от дизайна типовых страниц с сохранением стилевого единства веб-сайта.

5.2.1. Модуль идентификации и базовой навигации

Располагается в верхней части всех страниц веб-сайта. Включает в себя:
- фирменный знак, логотип;
- ссылку на главную страницу веб-сайта (которая может быть совмещена с фирменным знаком/логотипом, кроме первой страницы);
- ссылку на карту веб-сайта;
- ссылку-переключатель между кыргызской, русской и английской версиями;
- набор ссылок на фиксированные разделы веб-сайта (подписка на новости и т.п.);
- набор ссылок на веб-сайты сателлиты;
- поле поиска.
Элементы модуля могут быть снабжены (или заменены администратором веб-сайта при эксплуатации веб-сайта) условными значками (иконками) для облегчения понимания смысла ссылок.

5.2.2. Контент-меню

Автоматически генерируемый текстовый список ссылок на основные разделы веб-сайта.

5.2.3. Блок основного текста

Главная информационная часть страницы, сформатированная в соответствии с дизайном веб-сайта. В блоке размещается основная текстовая и иллюстративная информация веб-сайта, сообщения и таблицы, сгенерированные программным путем в динамических разделах, вспомогательное меню подразделов (второй и последующие уровни вложения), формы для ввода информации пользователем и т.д.

5.2.4. Вспомогательные страницы (текстовый документ)

Документы, имеющие строгий формат (бланки, образцы договоров) или предназначенные главным образом для распечатки, выводятся на странице с минимальным набором элементов оформления и навигации.

5.2.5. Нижний колонтитул

Элемент, замыкающий страницы и обеспечивающий их целостное стилевое восприятие. По мере необходимости в нижнем колонтитуле могут размещаться вспомогательные информационные и навигационные элементы:
- дублирующие текстовые ссылки на важнейшие разделы и подразделы;
- счетчики рейтинговых и статистических систем, логотипы партнеров и другие;
- основные контактные данные, адреса электронной почты;
- авторские права (копирайт) и ссылки на легитимную информацию.

5.2.6. Навигационные элементы

Пользовательский интерфейс веб-сайтов должен обеспечивать наглядное, интуитивно понятное представление структуры размещенной на нем информации, быстрый и логичный переход к разделам и страницам. Навигационные элементы должны обеспечивать однозначное понимание пользователем их смысла: ссылки на страницы должны быть снабжены заголовками, условные обозначения соответствовать общепринятым. Графические элементы навигации должны быть снабжены альтернативной подписью.
Все ссылки на собственные страницы должны открываться в том же окне браузера, кроме исключительных случаев, прямо упомянутых в настоящих Единых требованиях. В случае, если на веб-сайте содержится ссылка справочного характера на другой веб-сайт, она должна открываться в новом окне.

5.2.7. Навигация по многостраничным документам

Документы значительного объема, линейно связанные страницы (например, статьи или новости в хронологическом порядке), а также индексы, списки и результаты поиска, включающие большое число элементов, должны разбиваться на несколько страниц. Для навигации по страницам используются гиперссылки, размещаемые в блоке основного текста.
Для ориентации пользователя в местонахождении внутри многостраничного документа может использоваться один из нижеследующих вариантов:
- номер текущей страницы и общее количество страниц;
- список страниц для быстрого перемещения (текущая страница выделяется шрифтом или цветом).

6. Рекомендации для Государственного Интернет Портала (далее - ГИП)

6.1. (РТ) Основные функции ГИП должны заключаться в следующем:
- быстрое развертывание электронных услуг. Например, модификация уже существующих систем государственных органов и органов местного самоуправления, направленная на расширение их возможностей для массового предоставления услуг;
- свободная, нежесткая связь между клиентской и серверной частями, что создает возможность для их независимого развития;
- исключение дублирования технических средств и услуг, необходимых для обеспечения взаимодействия отдельных государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами по Интернету;
- создание основы для предоставления интегрированных услуг путем централизации услуг аутентификации и организации взаимодействия со многими государственными органами и органами местного самоуправления;
- стимулирование того, чтобы частный сектор, государственные органы и органы местного самоуправления разрабатывали собственные приложения, которые могут взаимодействовать с информационными системами центральных органов власти на стандартной единообразной основе.
6.2. (РТ) На основе вышеуказанных функций будущая архитектура ГИП должна включать следующие компоненты:
- объединенные услуги аутентификации и авторизации для государственных органов и органов местного самоуправления, что дает пользователям возможность работать с любыми информационными системами соответствующих организаций по Интернету в защищенном режиме, на основе использования единого набора сертификатов с помощью любого устройства, в любом месте и в любое время;
- простое средство создания веб-форм, предназначенных для подачи документов. Предоставляет разработчикам программного обеспечения единые механизмы, позволяющие осуществлять передачу данных в ГИП;
- помимо создания механизмов для входящих документов, ГИП создает условия для межведомственного взаимодействия и коммуникаций;
- единый механизм правил, который реализован в виде веб-служб и предоставляет правила обработки документа, доступные для всех систем. Он осуществляет проверку правильности полей, соответствие схемам документов и бизнес-правилам. С помощью данного механизма обеспечивается единообразное использование во всех информационных системах одних и тех же правил проверки на соответствие;
- создание основы для оказания услуг на базе "жизненных эпизодов". ГИП должен предлагать всем сторонам, вовлеченным в процесс предоставления информации и услуг, соответствующий интерфейс. Поэтому, пользователю потребуется один-единственный раз ввести свои данные, после чего можно быть уверенным в том, что все заинтересованные стороны получат эту информацию. Например, при создании новой компании необходимо лишь раз отправить через единый интерфейс по сути одну и ту же информацию в налоговую инспекцию, таможенную инспекцию и другие государственные органы и органы местного самоуправления;
- ГИП должен реализовать архитектуру, которую можно охарактеризовать как "слабо связанная интеграция" между клиентскими системами, где вводятся формы, и серверными системами. Веб-формы могут со временем изменяться, становиться более сложными в целях расширения их функциональных возможностей, а также предоставляться новым государственным органам и органам местного самоуправления по мере их подключения к онлайновым системам. Серверные системы могут быть модернизированы или изменены, что не оказывает никакого влияния на веб-формы;
- реализация единой структуры для создания электронных услуг, управления ими и их поддержки.
6.3. (РТ) Ниже приведен неполный список таких сервисов, которые должны быть внедрены через ГИП:
- общие презентационные сервисы. Брэндинг (продвижение единого дизайна, наименования портала и пр.), единство стиля, навигация, простой поиск, обратная связь, обеспечение безопасности обмена, карта веб-сайта и другие;
- общие функции. Поддержка широкого спектра устройств доступа, категоризация и метаданные, глобальный поиск, поддержка различных языков (и перевод), управление формами, управление контентом, идентификация пользователей, аутентификация и авторизация, инфраструктура публичных ключей PKI, служба помощи Help desk, поддержка, хостинг и другие;
- общая информация. "Как сделать это?". Календари, список вакансий на государственную и муниципальную службу, справочник организаций и контактов, полезные и часто востребованные ссылки, планы расположения и подъезда, правила, информация по мероприятиям и кампаниям, сбор мнений граждан, дискуссионные форумы и другие;
- сервисы для государственных и муниципальных служащих. Правила, медицинское страхование, журнал контроля рабочего времени, зарплата, отчеты о затратах и командировках, государственных закупках, аналитика, отчеты, внутренние библиотеки документов и дискуссионные форумы, управление проектами и другие;
- презентация персональной информации. Регистрация пользователей и посредников, явная и неявная персонификация, единая регистрация (single sign on), электронная почта, подписка, новостные листки, "позвоните мне" (запрос о том, чтобы с гражданином связался кто-либо из государственных или муниципальных служащих), "служба мгновенной пересылки сообщений" и другие;
- функции электронной коммерции. Электронная пересылка средств, обработка заказов, закупки, каталоги, аукционы, "электронные галереи магазинов", интерфейс в системы электронного обмена документами и факсовые службы и другие;
- локальная информация. Погода (суммарная и оперативная информация), спортивные мероприятия, лотереи, новости (суммарные, оперативные и новостные ленты, дорожное движение (статическая картина и веб-камеры, туризм, финансы, домашняя страница пользователя, местный бизнес, местное образование, местное здравоохранение, местные силы правопорядка и другие;
- государственные и муниципальные услуги. Выдача лицензий на ведение бизнеса и профессиональную деятельность, регистрация ценных бумаг, регистрация автомобилей, подача документов и расписание работы судов, юридическая информация, отслеживание платежей, резервирование туристических ресурсов, запросы по налогам и их оплата, информация о потерянных и найденных вещах, оплата коммунальных платежей, подоходные налоги, выпуск ценных бумаг, аукционы продажи государственной собственности, поиск работы, анализ потребностей в обучении, помощь в получении льгот, оплата штрафов, уведомления о нарушениях и другие.

7. Заключение

Основные организационные вопросы, которые необходимо решить в процессе внедрения Единых требований:
- тщательное планирование и контроль развертывания и эксплуатации веб-сайта;
- повышение компьютерной грамотности широкого круга служащих;
- правильный выбор исполнителя проекта;
- обеспечение соблюдения авторских прав и прав собственности на интеллектуальный продукт, в том числе принадлежащий государству (например, базы данных с конфиденциальной информацией о гражданах);
- оптимальный выбор аппаратной и программной платформ.